狗仔隊

　　在2014年15.3萬億元的總財政支出中，高達13.1萬億元的地方財政今年前10個月僅完成支出預算的73.8％，即全國各級財政支出11.35萬億元，這距離完成全年預算還差26％的進度。年末最後兩個月近4萬億元支出預算，其中由地方政府財政支配的有3.4萬億元，這是否意味著政府將“突擊花錢”？年底為何剩下這樣一大筆錢？記者對此進行了追蹤。
　　新華社發
　　一問
　　“突擊花錢”還是“集中花錢”？
　　事實上，最後兩個月剩下四分之一甚至更多的預算沒花的現象，在最近6年連續出現。中國社會科學院財經院教授楊志勇表示，即使今年最後兩個月要完成財政支出預算所剩的4萬億元，與過去年份相比，今年也並不特殊。過去曾有最後一個月支出預算的25％甚至更多的情形。
　　但中央財經大學財經研究院院長王雍君指出，如果前幾個月預算執行進度大致均勻，但最後兩個月集中花出去，肯定在形式上屬於“突擊花錢”。與“年末突擊花錢”的說法相比，他認為更客觀的提法是“年末集中花錢”。與執行中期財政預算的國家相比，執行年度預算的國家大多可能出現這種狀況。
　　另一方面，財政部門官員和專家指出，雖然“突擊花錢”並非是年末隨意花錢，預算中剩餘資金多數也會結轉至下年使用，但是，由於前端的預算管理就存在“重安排，輕監督；重爭取，輕管理”等問題，所以客觀上會造成一些政府部門跑資金、爭項目，錢花不完也不願意節省，以免影響下一年預算安排的現象。
　　二問
　　年底為何剩下這麼多錢？
　　各級政府為何常常年底剩餘大比例預算沒花掉？作為管理政府“錢袋子”的財政預算工作又存在哪些問題？多位財政部門官員和專家表示，一些地方政府支出、預算部門拿錢晚、層級多、不科學、執行亂等問題，是年底剩下4萬億元的原因。
　　——拿錢晚。有財政資金最後3個月才下達。廣東某地市財政局總會計師說，每年地方財政局所做的預算草案報告需要經當年的地方人代會審議通過，而每年的市人代會最晚要在3月份才開。地方人大批准後，預算一般要到二季度才下到各部門。
　　——層級多。財政資金下撥環節複雜曲折。由於目前沒有實現扁平化管理，政府層級過多影響了財政支出進度。錢從中央分到省里，從省里分到市裡，從市裡分到縣裡，再從縣裡分到各個執行部門十分複雜。
　　——不科學。一些地方政府預算編製速度慢，並存在不合理、不細化問題，有些項目拿到預算後才開始做準備，支出肯定要集中到年底。
　　——執行亂。一些地方預算管理能力欠缺，造成財政支出具體執行不力。
　　三問
　　“突擊花錢”誰來管？
　　為改變財政特別是地方財政年末“突擊花錢”亂象，財政部近年出台多項措施考核政府部門。北京市財政局某副處長曾表示，從今年2月份開始推出16個區縣預算支出進度排名。
　　與財政部門“催著花錢”相比，專家指出，各級政府更應該加大監督年末大量花錢中可能存在的問題。此前，多地曝出財政資金使用中的亂象，重大建設項目財政資金違規使用、嚴重超支、績效不高的問題大量存在。
　　如四川去年有238個項目以工程建設時間緊、規定程序繁為由，採取直接指定、肢解發包等方式變相規避公開招投標，涉及金額7.9億元。
　　專家指出，我國更應該進行中期預算改革，制定多年度預算強化預算過程中的激勵和約束機制，從制度上改變年底“突擊花錢”的利益衝動。
　　四問
　　如何防止“突擊花錢”？
　　記者在基層採訪發現，在“八項規定”制約下，中央部門近年來三公經費明顯下降。2013年中央行政事業單位三公經費支出合計70.15億元，比年初預算數減少9.54億元，比2012年實際支出減少4.1億元。
　　與之相比，地方三公經費整體也在下降。如海南省某縣財政局今年三公支出下降了八成多，不敢突擊花的錢，基本上都納入下年度平衡預算。但仍有部分地方政府對三公經費、會議費控制不嚴。如2013年山西省煤炭廳、省地稅局等21個部門單位超預算列支三公經費1192萬元；山西省經信委、省國資委等11個部門單位甚至無預算、超預算列支會議費300多萬元。
　　對此，王雍君說，違規的三公經費可能成為年末“突擊花錢”的隱患。同時，現在有的地方不敢在吃喝上亂花錢，表明此前花的錢有可能沒有預算依據，這從側面暴露出一些地方前些年預算往往會“往多里報”的“慣性”。
　　（新華社）
　　新華社　　（原標題：年底突擊花錢4萬億？）